新华网山东频道11月12日电（王志 李建国）近年来，山东省东营市地税局通过创建学习型机关，努力改善心智模式，不断实现自我超越，全市地税工作呈现出蓬勃发展的良好态势。2005年底该局在省局考核评比中已连续7年被评为优秀单位，成为全省连续保持优秀的惟一单位。该局主要是从以下四方面做好学习型机关的创建工作。

    第一、改善心智模式，找准地方税收工作的定位

    该局针对越来越复杂的地税工作形势，从转变观念入手，把实现思想观念的与时俱进作为一项基础工程认真对待。一是请上海明德学习型组织研究所王永福教授讲学习型组织的"五项修炼"。通过一些具体的事例和"青蛙被煮"、"大象被烧死"等故事，自觉分析查找影响工作的心理智障，居安思危，自我加压，不断改善心智模式。二是跳出地税看地税，站在经济社会发展大局的高度去审视地税工作的价值，看地税事业的作用和贡献。三是走出去，向京沪江浙和省内先进城市学习好的经验和做法，对照先进找差距。四是查找潜意识中存在的"烂草莓"。通过深刻反省，大家发现影响心智模式的"烂草莓"，首先是自我设限，认为地方工业企业少，发展潜力弱，对干好地税工作缺乏自信心；其次是工具性思维模式，工作中多采取行政命令的做法，缺少自觉服务意识；再次是在工作中"就税论税"的意识比较浓厚，缺乏对企业经济利益的考虑和培植税源的长远打算。通过清理这些"烂草莓"，干部职工的心智模式逐步得到了改变，对地方税收工作的认识得到了升华，树立了"经济决定税源，管理增加税收"治税理念。明确了只有紧紧围绕税收工作主题，推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设，才能谋划好地税的全局工作，有力地促进组织收入工作的开展；才能实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的税收工作目标；才能在经济和社会发展进步的大潮中推波助澜，勇往直前。

    第二、树立共同愿景，把个人职业生涯与地税事业有机结合在一起

    通过广泛征求意见、反复进行讨论，该局把"定好位、收好税、带好队"作为共同愿景，并以构建和完善五大体系为切入点，在干部职工中树立起了一系列全新的理念，形成了共同的价值体系和规范的工作行为，实现了组织与个人的双赢。一是构建"决策目标、执行落实、监督考核、奖惩激励"四位一体的管理体系。以此为切入点，在干部职工中树立起了"铁的纪律，爱的管理"的管理理念，促进了地税工作的规范运行。二是探索建立"一个专题、三个层面、一竞双选"的干部队伍建设新体系。以此为切入点，树立起了"以德树形象，以能长威信，以绩论高低"的干部管理理念。营造了干事创业，加快发展的良好氛围。三是探索实施了"典型激励、鸣示警戒、严格监督"三项措施，营造润物细无声的廉政文化氛围。以此为切入点，在干部职工中树立起了"执法无情、服务无限"的文明执法理念，实现了全市地税系统建局12年来无一人违法犯罪、在各级的行风评议中始终名列前茅的好成绩。四是构建"争创活动搭舞台、文体活动奠基础、爱心奉献提层次"的争先创优体系。以此为切入点，在干部职工中树立起了"快乐的对待工作，工作中得到快乐"的快乐工作理念，提高了工作效率。五是构建"以经济繁荣和社会稳定为己任，以12366为平台，以送税法、送政策、送信息、送技术活动为载体"的纳税服务体系。以此为切入点，在干部职工中树立起了"服务经济、服务社会、服务纳税人"的三服务理念，服务质效明显提高，地税系统所有纳税服务大厅均被评为省级和市级"优秀服务窗口单位"，在各级人大、政协、文明办组织的调查中，纳税人满意率始终在99％以上。

    第三、加强团队学习，把党和政府的期望内化为干部职工的自觉追求

    在团队学习中，该局采用"深度汇谈"的方法，克服自我防卫的障碍，树立了"和谐、诚信、创新、卓越"的发展理念和"在为纳税人提供个性化服务中实现税收增长"的核心价值观。他们对机关的学习制度进行了梳理、修改和补充；明确学习内容，突出学习根本性、基础性、工具性的内容；创新学习载体，构建了集中教育和自学教育、长期教育和短期教育、思想教育和技能教育、脱产教育和在职教育、专题教育和系统教育等组成的较为完整的、开放的、高质量的终身学习体系，以及具有导向、激励和助推作用的学习评价体系；搭建学习平台，健全了学习活动网络、学习网站、学习园地、地税论坛、理论讲座，创办了《创建学习型机关学刊》。组织开展了"如何为纳税人提供需求型个性化的服务？"等思考活动。通过团队学习，集思广益，把分散在每个干部职工头脑中的知识、经验和信息整合成巨大的知识力量，提高团队智商和个人的认识水平，营造出了人际和谐、信息畅通、团结协作的工作环境，调动了每个人的积极性和创造性，使每个人都有自我发展的机会，都能把党和政府的期望内化为自己的自觉追求，适应市场经济的能力、服务创新能力明显增强。

    第四、学会系统思考，不断创新税收征管工作新机制

    该局始终把组织收入、加强税收征管作为地税工作的第一要务，注重分析，掌握从经济到税收的发展规律，加强经济与税收的宏观研究，时刻把经济发展和税收变化作为关注和研究的重点，为党委、政府当参谋。面对企业呈现"经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷税避税智能化"的特点，该局党组一班人审时度势，及时调整征管思路，确立了"重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业和固定业户划片属地管理，零散易漏税收实行综合治税"的新型征管模式，做到了"管户"与"管事"的有机结合，弥补了征管缺位，解决了"疏于管理、淡化责任"的问题。针对易漏难管的零散税收，进一步解放思想，系统思考，启动内力，借助外力，凝聚合力，在全国首创了"政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支持"的社会综合治税新机制。这一税收征管新机制，得到了上级领导和专家学者的充分肯定和高度赞扬。（完）