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山东省人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年2月11日在山东省第十届人民代表大会第五次会议上
山东省人大常委会副主任邵桂芳
各位代表：
现在，我受张高丽主任委托，代表省人大常委会向大会报告省十届人大四次会议以来的工作和2007年的主要任务，请予审议。
2006年工作回顾
去年，省人大常委会在中共山东省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省八届十三次全委会精神，全面落实中发〔2005〕9号文件和《中共山东省委关于进一步加强人大工作的意见》，紧紧围绕全省经济社会发展的目标任务，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制原则，坚持群众路线，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主法制观念，突出工作重点，依法履行职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全省经济社会科学发展和构建社会主义和谐山东做出了积极贡献。
一、立法工作取得重要成果
常委会根据我省经济社会发展的需要，坚持以人为本、立法为民的理念，坚持民主立法、科学立法，努力加强立法工作。一年来，共制定、修订地方性法规8件，废止4件，批准济南、青岛、淄博三市法规13件；办理全国人大常委会征求意见的法律草案14件。
常委会围绕人民群众普遍关注的重大问题加强立法。为推动社会主义新农村建设，制定了村务公开条例，对村务公开的内容、程序、监督和保障等方面作了具体规定。为维护城市房屋拆迁当事人的合法权益，对2000年制定的城市房屋拆迁管理条例进行修订，进一步规范了城市房屋拆迁补偿与安置等事项，明确规定了城市房屋拆迁要有中长期规划和年度计划，避免拆迁的随意性，并较大幅度提高了拆迁补偿标准，对住房特困户规定了优惠补偿安置条款。为优化生态环境，促进科学发展，制定了南水北调工程沿线区域水污染防治条例，明确规范了南水北调工程沿线区域的水质监控、污染防治、生态修复与保护等事项，对这一区域的防污治污将产生重要作用。
构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会作出的重大战略部署，建设“平安山东”，保持社会和谐稳定，是省委确定的一项重大决策。常委会围绕这一决策，加强了安全工作方面的立法。制定的安全生产条例，对生产经营单位安全生产责任和保障措施、从业人员安全生产的权利和义务、政府的监管职能等方面作了规定，特别是明确规定了生产安全事故死亡赔偿金的数额，不再以是否具有城镇户籍为标准，为维护农民工权益提供了有力的法制保障。制定的高速公路交通安全条例，为建立安全有序的高速公路交通秩序和执法部门依法管理提供了法律依据。制定的渔业港口和渔业船舶管理条例，对渔业港口、船舶和安全生产管理等方面作了明确规定。制定的药品使用条例，对药品使用环节进行了规范，有助于形成安全、有效、合理的用药环境。制定的无线电管理条例等法规，也将有力地促进相关工作的开展。
常委会围绕提高立法质量，继续坚持立法论证、听证、公开征求意见、专家咨询、“立法回头看”等行之有效的制度。去年将城市房屋拆迁管理条例修订草案登报，并通过山东人大立法网广泛征求社会各界的意见和建议；就城市房屋拆迁管理条例和南水北调工程沿线区域水污染防治条例两件法规召开专家论证会，发挥立法咨询专家库的作用；选取南水北调工程沿线区域水污染防治条例在济宁召开现场听证会，直接听取当地干部群众和各方面代表的意见。同时，继续探索民主立法、科学立法的新途径。一是建立了法规草案征求省人大代表意见和建议制度。规定每件法规草案都要征求30名以上有关省人大代表的意见。将药品使用条例等4件法规征求了120余名省人大代表的意见和建议。二是拓宽法规草案起草方式，实行委托起草。将消费者权益保护条例草案建议稿的起草工作委托给有关律师事务所承担。三是建立了地方立法联系点制度。确定了20个立法联系点，协助常委会做好立法项目征集、法规调研论证、立法信息反馈等工作。
二、监督工作力度明显增强
常委会紧紧围绕省委的决策部署，把关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题作为监督重点，加大力度，讲求实效，积极开展法律监督和工作监督。一年来，开展执法检查1次，听取“一府两院”工作汇报15项，对省政府的5个组成部门进行了工作评议；各专门委员会开展执法检查8次，听取专题工作汇报39次，有效地促进了依法行政和公正司法。
高度重视对法律法规实施情况的监督。为贯彻省委关于节能降耗的工作要求，常委会去年8月组成四个执法检查组，分赴8个市对贯彻实施节能法、节能条例及资源节约情况进行执法检查，同时委托其他9个市人大常委会进行自查。检查组听取了当地政府的汇报，召开了有关部门和企业座谈会，现场考察了部分企业节能降耗项目。常委会第二十三次会议在听取执法检查报告的同时，听取审议了省政府关于贯彻实施节能法、节能条例情况的汇报，充分肯定了节能工作取得的成绩，指出了存在的问题，要求各级政府进一步落实目标责任，优化经济结构，加大新技术和新能源推广力度，继续把节能降耗工作抓紧抓好。
常委会听取审议了省政府关于防震减灾法律法规实施情况的汇报，要求进一步加强防震减灾体系建设，切实保护好人民群众生命财产安全。常委会还委托有关专门委员会，对消防、动物防疫、旅游、全民体育健身、黄河防汛、黄河河道管理等法律法规的实施情况进行了执法检查，有针对性地提出意见和建议，督促省政府及有关部门依法进行整改。有关专门委员会开展了“两湖一河”流域水污染防治情况的执法检查，并组织新闻单位开展“齐鲁环保世纪行”活动，对海洋生态环境整治、小清河流域水污染防治和公路沿线损毁山体治理等情况进行了采访报道，把人大监督与舆论监督相结合，增强了监督效果。受全国人大常委会委托，有关专门委员会还对我省贯彻实施农业法、土地管理法、农村土地承包法和有关农业政策、金融支农政策的情况进行了检查；配合全国人大常委会对归侨侨眷法实施情况进行了检查。
加强对“一府两院”的工作监督。围绕省委关于繁荣发展服务业的决策部署，常委会把支持政府发展服务业作为重点，去年8月，组织部分常委会组成人员和各市人大常委会负责同志赴云南、广西、贵州三省区学习考察；9月，听取审议了省政府关于服务业发展情况的汇报，针对存在的问题，提出了进一步加强规划，加大投入，积极发展现代服务业等方面的意见。常委会听取审议了省政府和“两院”关于禁毒工作、“两湖一河”碧水行动计划、新农村建设、外事工作、审判监督工作、法律监督工作等方面的汇报，提出了意见和建议，并加强对审议意见的督办，积极促进相关工作的开展。
为加强对全省经济社会运行情况的监督，常委会听取审议了省政府关于上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的汇报、财政决算报告、上半年国民经济和社会发展情况及预算执行情况的汇报。常委会还对省教育厅、省民委（省宗教局）、省国土资源厅、省水利厅、省审计厅进行了工作评议，充分肯定了部门工作，指出了存在的问题，并将评议意见向省政府和有关部门进行反馈，推动了政府和有关部门的工作。常委会高度重视信访工作，加强信访机构建设，成立了信访局，充实了工作力量，依法督促办理重大涉法案件，及时化解矛盾，维护社会稳定。
积极做好实施监督法的有关准备工作。监督法的颁布实施，对各级人大常委会依法有序开展监督工作，具有重要意义。常委会为做好实施监督法的衔接工作，组织常委会组成人员、机关干部、各市人大常委会负责同志进行学习和培训，并结合工作实际，研究提出了贯彻实施监督法的若干意见。同时，组织有关专门委员会和工作部门按照监督法的规定和要求，对现行有效的170余件地方性法规进行了全面梳理，认真做好相关法规立改废的准备工作。
三、代表工作有新的进展。
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。常委会坚持把代表工作作为做好人大工作的重要基础，突出重点，加大力度，努力使之有新的进展，以更好地发挥代表作用。
常委会注重增强代表活动实效，着力创新工作方式，拓宽工作渠道。一是总结经验，完善措施。为进一步提升代表工作水平，去年6月召开了全省人大代表工作会议，全面总结了换届以来我省代表工作的经验，研究制定了《关于进一步加强和改进人大代表工作的意见》，使代表工作的指导思想、目标任务和工作重点更加明确，各项措施更加完善。
二是加强培训，提高代表履职能力。常委会认真制定培训计划，科学安排学习内容，采取多种形式做好培训工作。举办了省人大代表小组召集人学习班，学习代表工作的相关知识。组织部分全国人大代表进行履职学习和专题学习，有效地促进了代表素质的提高。
三是重视代表小组建设。积极帮助制定计划，完善制度，丰富内容，提高活动质量。去年12月，常委会在德州市召开了全省人大代表小组建设和开展闭会期间活动现场观摩会议，交流了代表小组建设和活动的经验，研究了加强代表小组建设的措施和意见。
四是组织好代表视察和调研活动。按照中央9号文件关于组织代表进行专题调研的要求，常委会周密计划，精心组织，省人大代表和驻我省全国人大代表的各项专题调研活动，都开展得非常顺利和富有成效。年底前，组织驻我省的全国人大代表和省人大代表进行了集中视察。
五是为代表知情知政搞好服务。坚持邀请代表参加常委会的视察、执法检查和调研活动，邀请代表列席常委会会议，落实常委会组成人员分工联系代表制度，坚持向代表通报常委会会议、重要工作和重大活动情况，及时寄送常委会公报等报刊杂志和有关信息资料，保证了代表的知情知政权。
六是普遍增加了代表活动经费，为代表依法执行职务提供了保障。
常委会重视做好代表所提议案及建议、批评和意见的处理工作。对代表提出的议案及建议、批评和意见，都认真组织分析研究，有针对性地制定处理方案，建立了重点建议督办制度。对省十届人大四次会议主席团交付审议的关于制订《山东省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》和关于尽快制订《山东省出口农产品质量安全条例》等2件代表议案，有关专门委员会组织深入调研并反复审议，向常委会提出了审议结果的报告。
目前，《山东省中小企业促进条例》立法项目，已列入今年立法计划。对关于出口农产品质量立法的议案，省政府非常重视，及时制定政府规章，并采取积极措施，力求使该项法规尽快出台。对代表在省十届人大四次会议期间提出的348件建议、批评和意见，认真研究处理，落实责任制，加强督办。对常委会主任会议确定的14件重点建议进行重点督办。目前，省十届人大四次会议以来代表提出的390件建议已全部办理并答复代表。
常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，认真做好人事任免工作。全年共任命国家机关工作人员65人，免职21人，接受辞职11人，为地方国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
四、民主法制宣传教育不断深化
常委会高度重视民主法制宣传教育，努力为依法治省创造良好环境。
为规范有序地开展民主法制宣传教育，提高公民的法律素质和全省法治化管理水平，加快依法治省步伐，常委会第二十一次会议听取审议了省政府关于我省“四五”普法、依法治省情况和“五五”普法规划的汇报，作出了《关于在全省公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》、《关于〈山东省2006-2010年依法治省规划〉的决议》，审议通过了《山东省2006-2010年依法治省规划》。强调要在党委的统一领导下，各部门、各单位齐抓共管，强化措施，加大力度，深入进行社会主义法治理念和以宪法为核心的法律知识的宣传教育，开展多层次、多领域的依法治理活动，努力提高公民的法律素质，全面推进依法治省。省政府和“两院”认真贯彻省人大常委会决议，进一步健全领导机制，完善制度，加大措施，使全省普法、依法治理工作不断深化。常委会和各专门委员会坚持把民主法制宣传贯穿于立法、执法检查和调研活动之中，并利用法律法规颁布纪念日等时机，采取多种方式开展经常性的宣传教育活动，以促进社会的民主意识和法治观念。
常委会重视人大宣传工作。去年9月，省委宣传部和省人大常委会办公厅联合召开了全省人大宣传工作会议，总结经验，部署工作，形成了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，提出要把人大宣传纳入党委宣传工作整体规划，突出重点，创新方式，力求在广度和深度上取得更大进展。各市和各新闻单位认真贯彻会议精神，人大宣传工作得到进一步加强。在日常工作中，加大了对人民代表大会和常委会会议、代表工作、重要立法项目、重大执法检查活动的宣传力度，采取立法情况通报会、新闻发布会、集中采访等多种方法，拓宽宣传渠道，增强宣传效果。重视运用各种宣传媒体，形成宣传合力，扩大了人大工作的社会影响。五、自身建设进一步加强
常委会注重加强思想建设。把提高组成人员的政治理论和业务素质摆在重要位置，通过读书会、法制讲座等多种方式，认真组织学习中央和省委一系列会议精神和重要指示，学习宪法法律、市场经济理论和现代科技知识。紧密联系我省民主法制建设和人大工作实际，围绕如何发挥人大在促进科学发展、构建社会主义和谐社会中的作用等问题，不断统一思想，提高认识，增强做好工作服务大局的自觉性和依法履职能力。围绕树立和实践社会主义法治理念这一专题，常委会组成人员和机关深入开展理论和工作研究，形成了《树立和实践社会主义法治理念 进一步做好地方人大工作》的理论文章，并以《山东人大工作》专刊的形式印发省人大代表和全省各级人大，对工作起到了很好的指导和推动作用。
常委会大力加强作风建设。常委会组成人员和各专门委员会、各工作部门根据职责，围绕常委会工作重点，深入基层，联系群众，先后就新农村建设、服务业发展、科学技术进步条例实施情况、建筑节能、归侨侨眷权益保护、注册会计师行业发展、人民陪审员工作等进行了专题调研，形成了一批有价值的调研成果，推动了相关工作的开展。密切与人民群众的联系，坚持公民旁听常委会会议制度，注重多方面、多渠道听取人民群众的意见。进一步加强与市县人大常委会的联系，继续坚持邀请设区的市人大常委会负责同志列席常委会会议和重大活动通报制度，召开座谈会和举办培训班，加强工作交流，以推动人大工作健康发展。市县人大对省人大常委会的工作给予了大力支持和帮助，为促进全省人大工作的创新发展做出了重要贡献。
常委会重视机关工作。支持机关不断加强思想、组织和作风建设，强化服务职能，积极发挥参谋助手作用，形成了团结干事、和谐发展的良好氛围，工作效率和服务质量明显提高。
常委会积极开展对外交往活动。去年，共接待来自14个国家和地区的32个代表团，组团或随团出访了24个国家，增进了与外国议会和地区之间的相互了解，促进了对外交流与合作。
过去一年，常委会各方面工作都取得了新的进展，但还存在一些问题，主要是：立法中部门利益倾向还不同程度地存在，有的法规质量还不够高，立法的民主性和科学性需要进一步增强；对政府和“两院”实施法律监督和工作监督的力度需要继续加大，监督方式和监督实效需进一步改进和提高；联系代表、服务代表的工作需要进一步加强，代表活动的方式和领域有待继续拓展；机关作风建设需要不断加强，整体服务水平有待提高。这些问题要在今后工作中认真加以解决。
2007年主要任务
各位代表：
2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。常委会工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六大以来的历次全会精神，全面落实科学发展观，在省委的领导下，紧紧围绕我省改革发展稳定大局，依法行使各项职权，大力推进社会主义民主法制建设，充分发挥地方人大在构建社会主义和谐社会中的重要作用，促进全省经济社会又好又快发展。
一、加强理论学习，努力提高整体素质和工作水平
常委会要适应新形势、新任务的要求，大力加强自身建设，把提高整体素质和工作水平放在更加突出的位置，不断增强履行职责的能力。要采取多种形式，组织常委会组成人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想和有关指示精神，坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑，把思想认识进一步统一到中央和省委的决策部署上来。要根据履行职责的要求，认真学习宪法和法律知识，学习现代经济知识、现代科技知识、社会管理知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为人大工作的行家里手。要根据新形势新任务的要求，切实加强作风建设，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，努力转变工作作风。要自觉把社会主义法治理念的要求落实到人大工作的实践中去，严格依法办事，增强工作实效。要深入贯彻中央９号文件和全省人大工作会议精神，切实增强做好人大工作的责任感和使命感，紧密结合工作实际，与时俱进，开拓创新，不断拓宽工作思路，创造性地开展工作。二、围绕大局，积极履行法定职责。常委会要坚持科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的目标要求，围绕省委的中心工作，认真履行宪法法律赋予的职责，积极做好立法、监督、重大事项决定和人事任免等方面的工作。
按照今年立法计划，常委会将重点安排审议消费者权益保护、法律援助、农业机械化促进、中小企业促进、归侨侨眷权益保护等方面的法规。适时制定实施监督法办法，修改或废止与监督法不符的有关法规。继续做好济南、青岛、淄博三市地方性法规的审查批准和全国人大常委会法律草案征求意见工作。要坚持把提高立法质量放在突出位置，认真总结经验，不断加强和改进立法工作，努力增强立法工作的民主性、科学性。
要紧紧围绕推进我省经济社会科学发展和构建社会主义和谐社会的目标任务，认真贯彻实施监督法，积极开展监督工作，大力促进依法行政和公正司法。常委会将对贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况进行执法检查，推动我省义务教育的健康发展。委托有关专门委员会就我省贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省小清河流域水污染防治条例》情况开展执法检查。有关专门委员会将对我省预防和制止家庭暴力、矿产资源、科学技术普及、继续教育等方面的工作进行执法调研，推动相关工作的开展。常委会将适时听取审议省政府和“两院”关于2005年度审计查出问题整改情况、2006年审计、财政决算及2007年上半年计划、预算执行、矿产资源法实施、农民增收、旅游、行政诉讼工作和全省检察机关规范执法行为等方面情况的汇报。要按照监督法的要求，建立规范性文件的备案审查制度。要高度重视信访工作，认真受理人民群众的来信来访和申诉控告，切实维护公民的合法权益。要大力加强社会主义民主法制宣传教育，努力提高公民法律素质，积极推动普法和依法治理活动深入开展。
三、做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会要围绕充分发挥代表作用这一主题，继续加强代表工作。要组织好学习培训，使代表不断提高思想政治素质、法律意识和履职能力。进一步密切与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。加强代表小组建设，不断完善制度，丰富内容，加强指导，提高代表小组活动质量。要认真做好代表议案及建议、批评和意见的处理工作，积极协助代表提出高质量的议案，建立健全处理代表建议、批评和意见的责任制度，加强督办工作，进一步提高办理质量。要大力宣传各级人大代表的先进事迹，激励代表积极履行职责。常委会将适时召开全省人大代表工作经验交流会，推动代表工作的创新发展。
四、加强组织指导，认真做好人大换届选举工作
今年全省各级人大的换届选举工作将陆续展开，这是我省政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。常委会要按照中央和省委的统一部署，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保换届选举工作顺利进行。要适时召开全省人大换届选举工作会议，全面部署换届选举工作，及时作出决议、决定，精心组织，周密安排，组织好全国人大代表和省人大代表的选举，加强对县乡人大换届选举工作的指导。要做好换届选举工作的人员培训，深入开展调查研究，积极做好宣传工作，确保换届选举依法有序进行。通过换届选举，使代表素质和政权机关建设得到进一步提高和加强。
各位代表，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共山东省委的坚强领导下，紧紧围绕全省工作大局，认真履行法定职责，团结一致，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会和“大而强、富而美”的社会主义新山东做出积极贡献！
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