在东营市这片共和国最年轻的土地上，活跃着一支维护社会公平与正义的法官群体——东营市中级人民法院。今年4月18日，最高人民法院和山东省委联合召开表彰大会，隆重表彰获全国法院集体一等功的东营中院。建院仅10余年的东营中院迅速崛起，被称为“东营中院现象”。

    “要提高法院的核心竞争力，创新是关键。”东营中院院长王少南一语中的。早在2000年初，他们就提出了“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院，建设现代化审判机关”的总体目标，围绕“人才加管理”的发展模式，坚持改革创新，走出了一条独具特色的发展之路。

    2003年，东营中院依法审理了全国人数最多的12497名家属工诉胜利石油管理局劳动争议一案。该案涉及人员众多，社会影响巨大。该院在严格适用法律的基础上，灵活运用政策，耐心细致地做好疏导工作，最终依法处结，向胜利油田提出了“给予家属工经济补偿”的司法建议。在诉讼的一年半时间里，没有发生激化矛盾、越级上访和影响油田生产的事件，为人民法院处理群体性纠纷提供了经验，得到了中央政法委调研组的充分肯定。

    针对青少年犯罪呈增长趋势的现状，东营中院十分注重少年法庭建设，采取多项行之有效的措施，把少年法庭搞得有声有色，建立了“教育感化挽救三管齐下、法庭学校社区三位一体”的青少年维权工作新机制。在案件审理上，该院采用适合少年犯特点的审判方式，做好庭前、庭中与审后三篇文章，切实维护少年被告人的合法权益。6年来，该院审理的未成年人犯罪案件，无1人重新犯罪。该院少年法庭被中央综治办、最高人民法院和团中央联合授予“全国优秀青少年维权岗”。

    近年来，民商事案件大幅攀升。东营中院积极探索，在民商事审判中大力推行庭前调解与庭审中调解相结合的诉讼调解，摸索出一条“调解多、判决少、申诉少、社会公信力高”的良性循环的新路子。全市法院民商事案件调解率达到了60％。庭前调解既不同于传统的‘马锡五方式’调解模式，也不同于曾流行的‘立调执一条龙’的调解中心模式，是一种依法设立的更加规范、更加高效的调解模式，强调尊重当事人意愿，严禁以调代判、久调不决。庭前调解结案的，当事人自动履行率极高，目前申请强制执行的仅占4.9%。

    为了提高庭审质量，东营中院自2003年以来自我加压推出了当庭裁判，把审判权真正还权于合议庭。自推行当庭裁判以来，该院当庭裁判的案件达70%，避免了外界说情风的干扰，提高了法院裁判的公信力，大大缩短了审判时间，使老百姓减少了诉累。当庭裁判率的提高，标志着审判管理的行政化趋势日益减少，法官的审判权得以真正回归。据统计，该院上诉到省法院发改的案件连年下降，刑事案件无一发改。

    执行难这道困扰法院的难题，如今在东营中院得以破解。据统计，这里已连续6年案件执结率达百分之百，而且对执行案件实现了零上访。该院构建了执行管理立体网络，招招直击执行难。执行案款的管理是事故高发区。他们制订了《案款过付制度》，实行“三分离”：执行款项的收取和过付人员相分离；涉案财物的查封、扣押与评估、拍卖相分离；执行费的确定和收取人员相分离。利用提级、交叉、指定执行方式，清除地方保护、部门保护主义以及行政干预产生的障碍。6年多来，共提级执行、指定执行案件1700余件，执结案件连续6年保持在100%，上访率和人身强制措施使用率为零。

    东营中院的迅速崛起，很重要的一点是得益于其实施的无缝隙管理，全面规范自身行为，提高司法公信力。在东营中院，什么事、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法，从东营中院的制度上都能找到准确答案。2000年以来，东营中院先后制定了380余项规章制度，将管理的地基打得扎扎实实。为了更好地实施无缝隙管理，东营中院成了全国法院系统第一个“吃螃蟹的人”，让管理标准与国际接轨——2003年12月东营中院顺利通过了ISO9001：2000质量管理体系认证现场审核，次年1月获得正式注册，成为全国第一家通过ISO质量体系认证的法院。用国际标准来要求自己，借助第三方来审核自己，克服了法院内部评价和考核的弊端。

    打造“数字化法院”。东营中院把现代化的科技手段引入法院管理工作，实现由传统管理向现代管理转变，不但提高了管理水平，而且促进了司法公正。实行审判工作网络化管理，案件从立案、庭前调解、排期、证据交换、开庭、结案、执行、统计等各个环节均在网上运行，全程监督、动态管理。对每个案件，系统自动计算审限，对审限过半、差10天和超审限都有不同图标及时提醒。2000年以来，该院没有1起案件超审限。

    重视法院文化建设。“50人靠个人魅力，200人靠制度维系，500人呢？那就要靠文化了。”东营中院院长王少南有其独到的见解。弘扬法院文化，用积极向上的法文化精神凝聚人心，营造干事创业的氛围。在东营中院信步浏览，“法官书屋”、“法官沙龙”、“法官信息岛”、“法官活动中心”、“法官通道”、“法官荣誉室”，处处凸现了法官的主体地位。6年来该院共选送500人次到国家法官学院、省法官学院进修深造，举办各类专业性培训班160场次，培养研究生157名，机关干部100%达到了本科。这些高层次的教学培训活动，培养了一批学习型法官，形成了一支专家型的法官队伍。□本报通讯员　张江涛