（小标题）变行政管理旧模式为审判管理新模式

    随着社会经济的快速发展，山东法院每年审判收案数大幅度增长，从１９９２年的２７万余件增长到近年来的５０万件以上，增长了近一倍，"案多人少"的矛盾日益突出。而另一方面，随着群众法治意识的提高、审判范围不断拓宽以及新类型案件的增多，法院审判工作已成为社会关注的焦点。

    然而，长期以来审判管理一直沿用传统的行政模式，不能适应审判工作的现实需求，法院内部管理的严重缺陷日益明显地暴露出来。具体来说，案件实行庭长、院长层层审批制度，独任审判员和合议庭没有最终裁决权，重大疑难案件逐级请示报告，造成审者不判、判者不审，庭审流于形式。法院内部缺少对诉讼程序实行一体化管理的机构，立、审、执不分，审判程序要么由行政首长决定，要么控制在法官个人手中，缺少必要的监督与制衡，诱发程序滥用和"暗箱操作"。案件层层把关，造成重复劳动，浪费了有限的审判资源，形成审判高投入、低产出。另外，行政管理对审判活动的干预和渗透，弱化了法官对审判的主导作用，使审判权常常依附于行政权，挫伤了法官办案积极性。

    "立案工作作为人民法院与群众直接打交道的窗口单位，更要始终把群众利益放在第一位，从真正方便群众诉讼、有利于维护群众合法权益的角度进行改革。要使审判公正、高效、有序运行，就必须首先革除审判工作的行政管理模式。"山东省高级人民法院院长尹忠显说。 

    １９９８年，寿光市法院借鉴国外先进经验，实行了审判运行管理模式改革。当年人均结案率上升４４％左右，案件平均审限缩短了约１７％，大大提高了审判效率。寿光法院的改革经验马上在山东全省得到推广。他们提出"大立案"就是所有进入法院的涉诉案件都必须通过立案庭来立案，将案件立案、排期、送达、开庭、审理、判决、执行、申诉、改判直至错案追究等，全部纳入系统的管理机制，由立案庭对审判流程实行全方位的跟踪管理，实现对审判工作的程序管理、审判保障和执法监督，变行政管理旧模式为审判管理新模式，保证进入法院的每起案件都做到公开、公正。

    （小标题）立案文明高效 诉讼便民利民

    记者日前到山东多个基层法院采访，看到整洁便利的立案大厅成为各法院的一道风景。像其他服务窗口一样，从立案到收费，实行柜台式流水作业、一条龙服务，"门难进、脸难看"的旧形象不复存在。立案大厅内悬挂着案件审理流程图、诉讼费收费标准、司法救助规定等公示牌；各类案件举证须知、强制执行风险须知、审务公开制度等明白纸、公示夹随处可见，有的法院还配置了电子触摸屏、电子查询机等便民设施，当事人一到立案大厅就能很快熟知法院办案的基本程序。老百姓在立案时如果遇到疑难问题，立案大厅还会安排专门人员实行诉前指导服务。

    目前，除济南铁路运输中级法院外，全省１７个中院、青岛海事法院以及９２％的基层法院都建立了立案大厅。当事人随起诉，随审查，随立案，对法律关系清楚、权利义务明确的案件，只要符合立案条件，即告即立，保证当事人在２０分钟内办完一切立案手续，拿到开庭传票；对需要进一步审查的，立即安排审查，从不拖延。"大立案"实行以来，立案时间最长的不超过２天，当日起诉当日立案的达９８％。新泰市法院自设立立案大厅以来，共立案３５００多件，绝大多数案件都在半小时内立案，实现了当日立案，及时转办。

    实行"大立案"以后，偏远地区的群众为了几十元钱甚至几元钱的纠纷，跑到县城立案打官司，既不经济，也不方便。各地法院在深化立案改革方面作了积极探索，上门立案、集中立案、预约立案、巡回立案、电话立案、传真立案、网上立案等多种多样的立案方式应运而生，有效解决了偏远地区群众"告状难"问题。有的法院推行预约开庭制度，案件立案后，由双方当事人约定开庭时间、地点，经法庭同意后，对案件即时开庭或者排期开庭。还有的基层法院对集团诉讼案件特办快办，对赡养案件就地办案，有的法院采用电话预约的方式告知当事人立案的条件、需要提供的材料等，使当事人一次就办完立案手续，不需要往返奔波。
    
    山东法院的这一项改革，首次创设了立案专门业务庭，将分散于民事、经济、刑事、行政审判工作中的立案业务，统一纳入立案庭，立案工作成为继审判、执行之后的又一项专门业务。"案件审判流程由立案庭统一管理后，避免了该立不立、立而不当的弊端，扭转了分散立案、秩序混乱的被动局面，有效的保护了当事人的诉权，解决了群众'告状难'。由于立案庭对收案和结案情况全面控制，能够准确掌握案件数量，彻底杜绝了抽屉案、账外案、有案无号、有号无案的问题。"山东省高院院长尹忠显说。

    （小标题）"大立案"改革，牵一发而动全身

    以"大立案"改革为龙头，一系列配套改革措施相继推出。为了提高审判效率，各地法院强化了庭前调解工作，推行庭前示证，简化诉讼环节，多数案情简单的案件采用简易程序或直接调解结案，基本上做到了"一堂审清，当庭宣判"，大大提高了诉讼效率。

    调查发现，当前８０％的案件在基层，群众遇到纠纷习惯到法庭告状诉讼。群众风尘仆仆地赶到法庭打官司，如何尽快地让群众把公正的判决带回去？这是广大民事法官反复思考的一个问题。"大立案"改革以来，简易民事案件即审改革全面开花，在立案庭成立即审组，坚持案件繁简分流，对基本事实清楚、法律关系明确的简易案件，当即立案、当即审理、当即调解、当即判决、当即送达，加快办案节奏，缩短审理周期，并规定即审案件一般应在１日内结案。

    法庭办案效率高了，当事人的诉讼负担也减轻了。群众普遍反映，过去打一场官司，从立案、审理到执行，从法院机关到法庭，至少要跑三五趟，赢了官司却花了不少钱；如今不少案件只跑一趟、甚至打个电话，问题就解决了。今年７月初，诸城市百尺河镇大仁河村７１岁的宋书堂老汉，因三个儿子不尽赡养义务，在村干部的帮助下拨通了昌城中心法庭的热线电话，承办法官了解情况后当即受理，并把法庭开到村里的麦场上。原告宋老汉当庭陈述了自己的情况和诉讼请求，被告席上他的三个儿子在大庭广众之下，如坐针毡。"我们承认错误，一定好好赡养老人。"在审判长的主持下，原被告双方当庭达成调解协议，不到一个半小时，案件审理终结。"即审机制减化了办事程序，减轻了当事人负担，向效率要公正，在面向广大农村的人民法庭，这一做法受到群众普遍欢迎。"潍坊中院院长程茂仁说。

    审判流程管理，使人民法院的审判工作步入"快车道"。案件每一个环节所用时间都有明确规定，要求法官限时完成，并实行审限跟踪、催办、查办，从根本上杜绝了超审限案件的发生，解决了多年来群众反映强烈的久立不审、久拖不决、久结不执的问题。寿光市法院１９９８年实行"大立案"当年，结案率同比增长１１％以上，案件平均审限缩短为２６．８天，无一超审限，全院人均结案３４．９件。２００２年，全省法院收案５２．９８万件，审限内结案５２．８５万件，结案率为９９．７６％，比"大立案"实行以的１９９６年增加７个百分点，审限管理使全省法院审判工作驶上了便民、经济、高效的"快车道"。（张晓晶 张志华）