国家图书馆“办证指南”强调：借阅中文图书第一外借库图书和外文图书，必须是具有中级及其以上技术职称、处级及其以上行政职务、研究生及其以上学历的中国公民。办证无门的梁丽苹向法院起诉，期望以通过司法审判来改变国家图书馆的限制性条款。

    有法律专家认为，国图在的上述限制是歧视，至少在三个层面上违法。而专家认为，公众所指国图的歧视性规定，是对国图定位的误读。国图并非公共图书馆，它主要是为国家的立法决策、重点科研生产单位提供重要的文献信息资源，为普通公众的服务任务，对于国图来说，是摆在第二位的。

    9月9日，国图二期开馆之后，对读者将不再区分学历、职务、职称。

    国家数字图书馆将于2008年9月9日正式开馆。

    自南向北，穿越北京的紫竹院公园，便来到国家图书馆的南门。

    进门向左，便是办证大厅。进入大厅，通过电子触摸屏打印出排号单，开始等待办证人员叫号。只有在这里办理了“读者卡”，人们才可以在这个国家“总书库”内畅游。

    梁丽苹本来是想在这里畅游一番的，可她偏偏遭遇了尴尬。

    尴尬来源于办证大厅东侧的“办证指南”。“指南”中强调：借阅中文图书第一外借库图书和外文图书，必须是具有中级及其以上技术职称、处级及其以上行政职务、研究生及其以上学历的中国公民。

    很显然，限于以上条件，梁丽苹知道，自己将无法办理读者卡。她并未像其他读者那样选择“忍气吞声”，而是找到了北京市东方公益法律援助律师事务所的律师黄金荣和贺海仁。两位律师认为，国家图书馆的上述条件带有“歧视性”，损害了公民的阅读权利。于是，梁丽苹选择了向法院起诉的方式，期望以通过司法审判来改变国家图书馆的限制性条款。

    诉讼是否能改变所指的“歧视性”条款，尚未见分晓，倒是于2008年7月28日，部分对读者开放的国家图书馆二期工程，即国家数字图书馆的落成，为这一“歧视性条款”，带来了解决的方案。据国家图书馆有关人士对本报记者介绍：“在9月9日，数字图书馆正式开馆运营之前，将重新研究制定图书借阅、阅览的相关规则，并将部分改变原有的条件限制。”

    受限读者的苦恼

    梁丽苹2003年毕业于河北师范大学英语专业，现就职于北京一家企业，从事对外贸易工作。因为工作和学习需要，她要经常翻阅一些国外的图书和资料。因此，梁丽苹决定到国家图书馆办理一张读者卡。

    2007年9月的一天，当梁丽苹拿着排号单走到办证柜台的时候，工作人员告诉她：“因为你要办的是外文图书的借阅，所以必须拿中级以上职称证书，或研究生以上的学历证书，或处级职务证明，否则办不了。”随后工作人员向大厅的一侧指了指，那里竖有两块“办证指南”的牌子，说：“这样的规定已经很多年了。”偏偏梁丽苹所需要的图书和资料，只能在国家图书馆找到。

    黄金荣律师在接受本报记者采访时说，他在翻阅了国家图书馆办理读者卡的条件后发现，不仅是外文图书要受到以上条件的限制，中文第一外借库也同样受到以上条件的限制。在仔细分析研究后，贺海仁和黄金荣律师认为，国家图书馆的上述限制条件，至少在三个层面上违法。

    从宪法层面而言，“国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助”，“作为受到国家全额资助的被告却以原告不具有一定的职称、学历和职务为由拒绝为原告办理具备外文图书外借功能的读者卡，既构成了对原告所享有的进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由的侵犯，也构成了对宪法所确认的公民平等权的侵犯”。

    从民法的角度上分析，民法通则第3条规定，“当事人在民事活动中的地位平等”，第10条又规定，“公民的民事权利能力一律平等”。这些规定都是宪法第33条所确认的公民平等权的进一步具体化。因此，即便把国家图书馆与读者之间的关系理解为普通的民事关系，国家图书馆根据职称、学历和职务将读者分为三六九等进行区别对待，也违反了民法通则中有关民事地位和民事权利能力平等的规定。

    从保护消费者权益的角度上看，消费者权益保护法第14条规定，“消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利”。第24条又规定，“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定”。国家图书馆的限制性条件，构成了对那些同样具有阅读兴趣和能力，却不具备这种技术职称、行政职务和学历的图书消费者的歧视，侵犯了包括广大读者的人格尊严。

    在梁丽苹及代理律师黄金荣等人向北京市海淀区法院提起诉讼，要求国家图书馆改变“歧视性”借阅条件之后，社会上随之掀起了一场相关的讨论。

    期间有人指出，除了借阅上的限制性条件，“办证指南”还存在对未成年人的限制。很多阅览室和借阅室的进入条件必须是：“年满18周岁的中国公民”。那么，未成年人就没有必要和相关需求到国家图书馆借阅图书了吗？比如，年满16周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的人，民法通则也将其视为能够独立承担民事责任的主体了。“但是，根据国家图书馆的规定，他们不能到中文图书第一外借库、第二外借库和中文图书借阅室(古籍馆)外借。”人们对此的质疑是：“国家图书馆的这些规定，其根源和依据是什么？是否与法律及其基本原则和立法精神相违背呢？”